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特朗普正在考虑改变负责巴勒斯坦关系的耶路撒冷领事馆

美国五名官员表示,特朗普总统正在考虑让美国驻以色列大使大卫弗里德曼对处理巴勒斯坦事务的美国哨所拥有更多权力,这一转变可能会进一步挫伤巴勒斯坦人对一个独立国家的希望。

任何降低美国驻耶路撒冷总领事馆自治权的举动 - 负责与巴勒斯坦人的关系 - 都可能产生强烈的象征性共鸣,这表明美国承认以色列对东耶路撒冷和约旦河西岸的控制。 虽然这种变化可能是技术性的和官僚主义的,但它可能具有潜在的重大政策含义。

作为总统,特朗普先生已经背离了美国传统上对中东冲突的坚持,只留下了一个国家的可能性。 在他的政府准备推出一项期待已久的和平计划时,巴勒斯坦人几乎切断了联系,特朗普

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自去年抵达以色列以来,弗里德曼一直在推动领事馆的变革,但在审议过程中,美国对党派评论以及其他公开支持以色列对其批评者采取行动的其他行动表示愤怒。 周四,一位民主党高级议员甚至建议弗里德曼在代表以色列进入美国国内政治后应该被召回,并告诉以色列报纸民主党未能像共和党人一样支持以色列。


几十年来,耶路撒冷领事馆的运作方式与世界上几乎所有其他领事馆的运作方式不同。 它没有向美国驻以色列大使馆报告,而是直接向华盛顿国务院报告,给巴勒斯坦人一个未经过滤的渠道与美国政府接触。

在特朗普搬到大使馆之前,这种安排相对明确。 在特朗普12月决定将其从特拉维夫迁出之前,美国并未承认耶路撒冷是以色列的首都。 耶路撒冷领事馆为耶路撒冷的美国人提供服务,并作为事实上的美国驻巴勒斯坦大使馆,他们声称东耶路撒冷是未来独立国家的首都。

但自从特朗普本月早些时候将大使馆搬到耶路撒冷以来,情况变得更加复杂。 现在,美国在该市的一个地方设立了一个大使馆,并在不到一英里的地方设立了一个独立的领事馆,如果美国公民需要帮助并转向美国政府,可能会产生混淆。

没有最终决定对领事馆的指挥系统做出哪些改变,这一决定因领事馆的独特情况而变得复杂。 但官员说,由弗里德曼管理的大使馆预计将最终拥有对领事馆的最终权力。 他们无权公开讨论此事并要求匿名。

前美国驻以色列大使丹夏皮罗表示,此举将被视为破坏了巴勒斯坦人对主权和建国愿望的主张,因为这表明华盛顿认为巴勒斯坦权力机构属于以色列的管辖范围。 否则,夏皮罗说,为什么巴勒斯坦人会通过对以色列的访问与美国交谈呢?

“他们不想将美国驻以色列大使馆作为他们的渠道,”夏皮罗说,他现在是以色列国家安全研究所的学者。 “他们希望在华盛顿直接听到他们的声音。”

美国,以色列国旗
佩带一面美国国旗的一个人观看旗子在大马士革门之外行军2018年5月13日,在耶路撒冷,以色列。 以色列纪念耶路撒冷日庆祝活动在1967年六日战争中夺取阿拉伯东耶路撒冷51周年 - 在美国将其大使馆迁往耶路撒冷的前一天。 盖蒂

通常情况下,领事馆的负责人(称为总领事)向大使报告,大使在该国的所有美国职位上都有“特派团主管”。 相比之下,负责耶路撒冷领事馆的总领事历来有自己的使团权威。 与耶路撒冷情况最接近的可比案例是美国驻香港领事馆,该领事馆也有自己的使团团长,不向美国驻北京大使报告。

官员说,弗里德曼主张让驻耶路撒冷的大使馆包括领事馆,尽管国务院已经排除了这种可能性。 其他可能性包括允许领事馆保留一些日常当局,同时让大使馆为重大决策制定方向。

巴勒斯坦领导人坚定地支持以色列并与约旦河西岸的定居者运动关系密切,因为他们缺乏对美国调解公平解决中东冲突的努力缺乏诚意。 但官员们表示,在领事馆问题上,他在白宫以国家安全顾问约翰博尔顿的形式成为盟友。

目前尚不清楚究竟何时会做出改变,尽管有一位官员说政府正在等到现任总领事唐纳德布洛姆在夏天离开耶路撒冷,可能是在7月。

无论有何变化,耶路撒冷领事馆仍将是巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦人的主要美国联络点,包括西岸和加沙地带寻求签证或其他美国领事服务的人士。

国务院在一份声明中表示,“耶路撒冷总领事馆继续作为一个独立的任务运作,其历史悠久的Agron路位置没有任务。”

这位官员说,这些变化很可能是由特朗普先生发出新的“教学书”,将当局授权给大使和使团团长,弗里德曼以及领导耶路撒冷领事馆的任何人。

另外,特朗普政府还要求国会呼吁美国承认以色列对戈兰高地的主权,戈兰高地是以色列在1967年中东战争中从叙利亚夺取的战略高原。 虽然以色列在1981年吞并了戈兰,但美国和其他国家认为它是有争议的领土,其地位受以色列和叙利亚之间最终的和平协议的制约。

然而,最近几个月,伊朗越来越多地参与叙利亚以及在戈兰高地附近叙利亚南部的存在越来越多,这引起了以色列和其他地方的警觉,导致一些美国法律和政策制定者认为华盛顿应该结束其官方中立。表明在面对伊朗及其代理人的威胁时对以色列的安全表示支持。

正在讨论的想法包括对戈兰是以色列的一部分以及对美国对项目的投资激励的限制,或者像以色列的一部分将官方地图上的区域包括在内的更多象征性步骤。